這可能是全國最特殊的一套圖冊了。
浙江農(nóng)林大學40多名師生用了1個多月時間，走遍浙江省遂昌縣2539平方公里土地，深入全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、201個行政村、1640個自然村，搜集整理了涉及1398項指標的3億多條數(shù)據(jù)，又用了半年多時間整理編輯，最終編制完成這套《遂昌縣鄉(xiāng)村振興分類底圖》。
“鄉(xiāng)村到底有什么?以往的數(shù)據(jù)只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最多到行政村，但遂昌縣能夠細化到自然村，并把各項數(shù)據(jù)摸準摸透，這在全國是第一個。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會專家、浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)咨詢委員會委員、“三農(nóng)”問題著名專家顧益康充分肯定了遂昌縣的做法。
鄉(xiāng)村振興必須要摸清家底
遂昌，位于浙西南山區(qū)。山多、人少、居住分散，2539平方公里土地上，只有不到20萬常住人口。如何把有限的資金和政策發(fā)揮出最好的效果？這一直是當?shù)卣钕虢鉀Q的問題。
“推進鄉(xiāng)村振興，絕不能‘盲人摸象’，必須要摸清家底。”2023年，遂昌在全縣干部大會上鄭重提出：摸清全縣鄉(xiāng)村的家底，從根本上回答好“鄉(xiāng)村有什么”“鄉(xiāng)村如何發(fā)展”等問題。
浙江農(nóng)林大學的師生團隊自告奮勇地挑起了這一重擔。該校和遂昌縣是全國首個法人科技特派員結(jié)對服務單位，2022年雙方升級實施“全校服務全域”服務模式。領下這個任務后，浙江農(nóng)林大學校地合作專班專題研究分類調(diào)研工作，組織了40多名教師和研究生，開啟了前期調(diào)研。
常見的鄉(xiāng)村規(guī)劃，都以行政村為最小單位，但是在實際生活中，村民往往以自然村為單位生活居住。遂昌縣目前有201個行政村，實際上卻有1640個自然村。如果要真正摸清家底，就要畫出更細膩、更精準，難度也更高的以自然村為單元的圖冊——相當于把圖片像素提高7倍。
“要縮小顆粒度，提升精準度。”遂昌縣掛職副縣長、浙江農(nóng)林大學鄉(xiāng)村振興促進處副處長嚴少君說。為徹底摸清各自然村的真實情況、提供精準全面的數(shù)據(jù)支撐，團隊建立了“1位浙農(nóng)林大老師+1位遂昌干部+3位研究生”的人員架構(gòu)，秉承“一村一組調(diào)查、一村一圖航拍、一村一表填報、一鎮(zhèn)一村核實”原則，分8組人員赴全縣1640個自然村，通過問卷調(diào)查與實地調(diào)研的方式進行數(shù)據(jù)采集，掌握一手材料。
和不懂普通話的老人聊天
和行政村不同，自然村沒有明確邊界。制定時看似順利的思路，很快就遇到了第一個坎。
到了遂昌，師生們發(fā)現(xiàn)他們根本不知道自然村的邊界在哪兒，而且根據(jù)地形、地貌或傳統(tǒng)習慣來劃分，準確度都不高。與此同時，大家發(fā)現(xiàn)和村民的溝通也非常不容易。不少村子里，房子很老，留守的村民年紀很大。有的村子常住人口平均年齡超過了60歲。“我們嘗試著和村民聊天，卻發(fā)現(xiàn)這些老人聽不懂普通話。”師生們找來行政村的報賬員或會計，幫助了解村民的看法，再請他們到實地一處處確認。
在航拍自然村區(qū)域的時候，也遇到相似問題。行政村的村委辦公室在村子中心。而自然村沒有辦公室，只能把房屋最密集處當做中心，無人機在此起降，拍下自然村的實景圖。
經(jīng)過1個多月時間，師生團隊摸清了各自然村的真實情況，得到了精準、全面的數(shù)據(jù)，為分類底圖繪制打下了基礎。通過鄉(xiāng)村分類大調(diào)研，師生們把各村莊的人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、土地、村莊風貌等多方面信息，錄入在地理信息系統(tǒng)中。不但可以動態(tài)更新，而且可直觀地呈現(xiàn)各村莊位置、范圍、周邊環(huán)境及基本情況、當前狀況、未來規(guī)劃等信息。
在此基礎上，師生們又忙碌了1年，確定了每個村莊的區(qū)位，填入人口、土地、房屋等97項數(shù)據(jù)。一個個內(nèi)有肌理、外有輪廓的村莊畫像被描摹出來，形成了一張張鄉(xiāng)村振興分類底圖。上千個自然村被分成5種類型，因地制宜尋求發(fā)展路徑。
這張底圖，不僅是一本寫滿指數(shù)、科學分類的圖冊，還是能實時更新、智能分析的“寶庫”。以數(shù)據(jù)庫為底，疊加不同的應用場景，就可以生成有利于振興遂昌的個性化報告，為科學決策提供依據(jù)。
全國第一個自然村分類圖
團隊繪制出的《遂昌縣鄉(xiāng)村振興分類底圖》，通過“以數(shù)繪圖、圖庫結(jié)合”的形式，形成了數(shù)據(jù)“包容共享”，實現(xiàn)“一套數(shù)據(jù)理家底”。同步編制形成了一套“村莊基礎圖冊”，融合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、行政村層面以及自然村層面村莊信息，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關工作的開展提供參考，實現(xiàn)一本圖冊供決策。
“鄉(xiāng)村振興分類底圖”調(diào)研組研討發(fā)布工作方案
利用建立的數(shù)據(jù)庫，結(jié)合縣域現(xiàn)狀特征與發(fā)展態(tài)勢，就可以加權(quán)計算得出“村莊發(fā)展指數(shù)”，綜合反映村莊發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，達到“一套數(shù)據(jù)理家底”。
根據(jù)指數(shù)和村莊發(fā)展狀況及需求，將村莊劃分為特色保護型、城郊融合型等類型，為后續(xù)政策制定、項目實施等提供重要參考，實現(xiàn)“一張底圖繪全局”。
經(jīng)過兩輪技術迭代，團隊已經(jīng)和遂昌縣大數(shù)據(jù)和金融發(fā)展中心共同打造出了“遂昌縣村莊基礎數(shù)據(jù)駕駛艙”，匯集調(diào)研數(shù)據(jù)和部門原有數(shù)據(jù)，目前已收獲3.5億多條數(shù)據(jù)、1398項指標。
在這張“底圖”的背后，是以自然村為基本單元的村莊基礎數(shù)據(jù)庫、村莊基礎圖冊、村莊發(fā)展指數(shù)——數(shù)據(jù)庫信息可查詢、可編輯、可共享、可更新，圖冊涵蓋“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-行政村-自然村”三級數(shù)據(jù)，指數(shù)可反映村莊發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，為分類引導、精準施策提供決策依據(jù)。
這在全國同領域創(chuàng)下了第一。
從鄉(xiāng)村生產(chǎn)關系入手撬動全局
前不久，遂昌縣“鄉(xiāng)村振興分類底圖”在杭州正式發(fā)布并開始應用。它可以為各類村莊找準發(fā)展“圖”徑提供科學依據(jù)，真正做到“一套數(shù)據(jù)理家底，一個指數(shù)判潛力，一本圖冊供決策”。
牽頭這項工作的嚴少君說，這一全國首例以“自然村”為顆粒的村莊基礎數(shù)據(jù)庫，不僅為遂昌縣實現(xiàn)共同富裕繪制出了新“圖景”，也為眾多山區(qū)縣分類推進鄉(xiāng)村振興提供了重要借鑒。
嚴少君介紹說，根據(jù)相關指數(shù)，遂昌的上千個自然村被劃分成城郊融合型、集聚建設型、整治提升型、搬遷撤并型、特色保護型5種類型。每種類型有不同的發(fā)展方向。如“城郊融合，與城共進”“集聚建設，重點推進”“整治提升，宜進宜退”“搬遷撤并，以退為進”“特色保護，進退有度”等。
嚴少君認為，山區(qū)縣交通限制、人地限制比平原縣更多，自然保護區(qū)、飲用水源地等生態(tài)紅線內(nèi)的區(qū)塊更廣，傳統(tǒng)村落更新慢，文化保護類區(qū)塊更多。這都讓本就不寬裕的發(fā)展空間更顯狹小。有了“鄉(xiāng)村振興分類底圖”，就可以更精準地規(guī)劃推進不同自然村未來的發(fā)展模式。通過一張“底圖”改變小農(nóng)經(jīng)濟模式，從鄉(xiāng)村生產(chǎn)關系入手撬動全局。
今年，遂昌計劃依據(jù)“底圖”確定“一村一策”，由相關部門配套政策，集中全縣資源優(yōu)先建設一批未來村莊，進一步打造和美共富的遂昌。遂昌縣將以“底圖”為指引，分類推進鄉(xiāng)村振興，努力為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)探索路徑、積累經(jīng)驗、提供山區(qū)樣板。
目前，陸續(xù)收到《遂昌縣鄉(xiāng)村振興分類底圖》的遂昌縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正按照“底圖”信息，結(jié)合實際分類推進鄉(xiāng)村全面振興。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，有了這套“底圖”，工作起來就更便利了。
https://www.greenchina.tv/magazine/detail/id/8300.html 《綠色中國》：2024.8.7
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