這可能是全國最特殊的一套圖冊了。浙江農林大學40多名師生用了一個多月時間，走遍浙江省遂昌縣2539平方公里土地，深入全縣20鄉鎮（街道）、201個行政村、1640個自然村，搜集整理了涉及1398項指標的3億多條數據，并用了半年多時間整理編輯，最終編制完成這套《遂昌縣鄉村振興分類底圖》。
連日來，陸續收到《遂昌縣鄉村振興分類底圖》的遂昌縣各個鄉鎮，正按照底圖信息，結合實際分類推進鄉村全面振興。不少鄉鎮干部表示，有了這套底圖，大家推進相關工作更加精準了。負責底圖繪制工作的遂昌縣掛職副縣長、浙江農林大學鄉村振興促進處副處長嚴少君表示，這是全國首例以“自然村”為顆粒的村莊基礎數據庫，不僅為遂昌縣實現共同富裕繪制出了新“圖景”，也將為眾多山區縣分類推進鄉村振興提供重要借鑒。
“推進鄉村振興，必須要摸清家底”
遂昌，位于浙西南山區。2539平方公里土地上，只有不到20萬常住人口。分布散落且各有差異，山多、人少、居住分散，如何把有限的資金和政策發揮出最好的效果？這一直是當地黨委政府心頭最想解決的問題。
“推進鄉村振興絕不能‘盲人摸象’，必須要摸清家底，做出精準決策。”2023年，遂昌在全縣干部大會上鄭重提出一個大課題——摸清全縣鄉村的家底，從根本上回答好“鄉村有什么”“鄉村如何發展”等問題。隨后，浙江農林大學的師生團隊自告奮勇地挑起了這一重擔。
浙江農林大學和遂昌縣是全國首個法人科技特派員結對服務單位，2022年雙方升級實施“全校服務全域”服務模式。接到任務后，浙江農林大學校地合作專班開始專題研究分類調研工作，并組織了40多名老師和研究生，聚焦“自然村”開啟前期調研。
常見的鄉村規劃，都以行政村為最小單位。但是在實際生活中，村民往往以自然村為單位生活居住。遂昌縣目前有201個行政村，實際上卻有1640個自然村。如果要真正摸清家底，就要畫出更細膩、更精準，難度也更高的以自然村為單元的圖冊——相當于把圖片像素提高了7倍。
“聚焦自然村，就是要縮小顆粒度，提升精準度。”嚴少君介紹說，為徹底摸清各自然村的真實情況、提供精準全面的數據支撐，調研團隊建立了“1位浙農林大老師+1位遂昌干部+3位研究生”的人員架構，秉承“一村一組調查、一村一圖航拍、一村一表填報、一鎮一村核實”原則，分8組人員赴全縣1640個自然村，通過問卷調查與實地調研的方式進行數據采集。
“我們嘗試和村民聊天，但發現老人們聽不懂普通話”
“和行政村不同，自然村沒有明確邊界。”制定時看似順利的思路，很快就遇到了第一個坎。到了遂昌，師生們發現他們根本不知道自然村在哪兒，而且根據地形地貌或傳統習慣來劃分，準確度都不高。與此同時，大家和村民的基本溝通也很不容易。不少村子，房子很老，留下的村民年紀也很高，“有的村子常住人口中平均年齡超過了60歲，我們嘗試和村民聊天，但發現這些老人聽不懂普通話。”
師生們找來行政村的報賬員或會計，綜合村民意見，到實地一處處指給大家看。同時，大家在航拍自然村區域的時候，也遇到相似問題。行政村的村委樓往往位于村子中心，而自然村沒有村委樓，只能把房屋最密集處當做村中心，無人機在此起降，拍下全村實景圖。
經過一個多月時間，浙江農林大學師生團隊摸清了各自然村的真實情況、得出了精準全面的數據，為分類底圖繪制提供了科學支撐。同時，通過鄉村分類大調研，也把各個村莊人口、產業、經濟、土地、村莊風貌等多方面發展信息，收集錄入在地理信息系統中且動態更新，直觀呈現各村莊位置、范圍、周邊環境以及基本情況、當前狀況、未來規劃等信息。
在此基礎上，浙江農林大學師生歷時一年，確定了每個村莊的區位，填入人口、土地、房屋等97項數據，一個個內有肌理、外有輪廓的村莊畫像被描摹出來，形成了一張張鄉村振興分類底圖，上千個自然村被分成5種類型，因地制宜尋求發展路徑。這張底圖，不僅是一份圖冊、一個指數、一種分類，還是能實時更新、智能分析的“寶庫”。今后，團隊還將以數據庫為底，疊加不同的應用場景，從而為部門生成有利于振興遂昌的個性化報告、提供科學的決策依據。
“能夠細化到自然村，這在全國是第一個”
浙江農林大學繪制的《遂昌縣鄉村振興分類底圖》，通過“以數繪圖、圖庫結合”的形式，形成了數據“包容共享”，實現“一套數據理家底”；同步編制形成一套“村莊基礎圖冊”，融合了鄉鎮層面、行政村層面以及自然村層面村莊信息，為各鄉鎮、村相關工作的開展提供參考，實現一本圖冊供決策；利用建立的數據庫，結合縣域現狀特征與發展態勢，加權計算得出“村莊發展指數”，綜合反映村莊發展現狀和潛力，達到“一套數據理家底”；根據指數和村莊發展狀況及需求劃分為特色保護型、城郊融合型等類型，為后續政策制定、項目實施等提供重要參考，實現“一張底圖繪全局”。
“以數繪圖、圖庫結合”是這次“大工程”的核心成果。經過兩輪技術迭代，浙江農林大學團隊和遂昌縣大數據和金融發展中心共同打造出了“遂昌縣村莊基礎數據駕駛艙”，歸集調研數據和部門原有數據，目前已經收獲共計3.5億多條數據、1398項指標。
在這張圖的背后，是以自然村為基本單元的村莊基礎數據庫、村莊基礎圖冊、村莊發展指數——數據庫信息可查詢、可編輯、可共享、可更新，圖冊涵蓋“鄉鎮-行政村-自然村”三級數據，指數可反映村莊發展現狀和潛力，為分類引導、精準施策提供決策依據。
“鄉村到底有什么?以往的數據只能到鄉鎮，最多到行政村，但遂昌縣能夠細化到自然村，并把各項數據摸準摸透，這在全國是第一個。”農業農村部專家咨詢委員會專家、浙江省高質量發展建設共同富裕示范區咨詢委員會委員、“三農”問題著名專家顧益康高度肯定了遂昌縣的做法。
“從鄉村生產關系入手撬動全局，這是一場系統謀劃”
前不久，遂昌縣“鄉村振興分類底圖”在杭州正式發布并開始應用。嚴少君認為，遂昌縣“鄉村振興分類底圖”的運用，可以為各類村莊找準發展“圖”徑提供科學依據，真正做到“一套數據理家底，一個指數判潛力，一本圖冊供決策”。
他介紹說，如果要獲取村莊發展指數，首先需要確定指標及權重，這主要通過3個步驟，通過分層的標準化處理，得到指標的具體值，并結合二級指標權重，計算該指標的加權得分，再結合一級指標權重計算得分，得分加和即為該自然村最終得分。最后，全縣每個自然村都有一個對應的分值，即是指數。
根據相關指數，遂昌的上千個自然村被劃分成城郊融合型、集聚建設型、整治提升型、搬遷撤并型、特色保護型5種類型。每類的發展方向都能用“一句話”概括：“城郊融合 與城共進”“集聚建設 重點推進”“整治提升 宜進宜退”“搬遷撤并 以退為進”“特色保護 進退有度”等。
嚴少君認為，山區縣除了交通限制、人地限制比平原縣更多，山區縣的自然保護區、飲用水源地等生態紅線內的區塊更廣，山區的傳統村落更新慢，文化保護類區塊也更多，這都讓本就不寬裕的發展空間更顯狹小。有了“鄉村振興分類底圖”，就可以更精準地規劃推進不同自然村未來的發展模式，“通過一張底圖改變小農經濟模式，從鄉村生產關系入手撬動全局。”
今年，遂昌計劃依據鄉村振興底圖確定“一村一策”，由相關部門配套政策要素，集中全縣資源優先建設一批未來村莊，進一步打造和美共富遂昌。下一步，遂昌縣將以‘鄉村振興分類底圖’為指引，進退有序分類推進鄉村振興，努力為浙江高質量發展建設共同富裕示范區探索路徑、積累經驗、提供山區樣板。
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