2539平方公里的土地，19萬余的常住人口，浙西南山區(qū)有一座小縣城，叫遂昌。
“山多、人口密度低，一座座小山村像撒毛豆一樣分得非常散。”
“山區(qū)的資金和政策，不能再像撒芝麻一樣落地。”
對(duì)話幾位當(dāng)?shù)馗刹浚嗨频谋确剑莱隽松絽^(qū)縣鄉(xiāng)村發(fā)展的總體思路：集中資源、分類施策。這也是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、“千萬工程”以及今年中央一號(hào)文件中共同提及的要求。
往哪集中？憑啥分類？歷時(shí)一年，遂昌縣繪出一張鄉(xiāng)村振興分類底圖，把上千個(gè)自然村分成5種類型，因地制宜尋求發(fā)展路徑。
在這張圖的背后，是以自然村為基本單元的村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、村莊基礎(chǔ)圖冊(cè)、村莊發(fā)展指數(shù)——數(shù)據(jù)庫(kù)信息可查詢、可編輯、可共享、可更新，圖冊(cè)涵蓋“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-行政村-自然村”三級(jí)數(shù)據(jù)，指數(shù)可反映村莊發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，為分類引導(dǎo)、精準(zhǔn)施策提供決策依據(jù)。
遂昌的探索，能為眾多山區(qū)縣提供哪些借鑒？
1640個(gè)自然村、超15萬條數(shù)據(jù)
就像把圖片像素提高了7倍
“哪些村好、哪些村差，我們拍拍腦袋基本能數(shù)出來，但具體優(yōu)劣勢(shì)是什么，還真說不全。”遂昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村振興中心主任朱文強(qiáng)說。
一年前的全縣干部大會(huì)上，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)提出一個(gè)大課題——摸清全縣鄉(xiāng)村的家底，從根本上回答好“鄉(xiāng)村有什么”“鄉(xiāng)村如何發(fā)展”兩個(gè)問題。
要么不做，要么做透。輪到朱文強(qiáng)發(fā)言時(shí)，他有兩個(gè)提議：一是要以自然村為基本單元，二是要實(shí)現(xiàn)全域?qū)嵉卣{(diào)研。
以往，鄉(xiāng)村規(guī)劃都以行政村為最小單位，歷年數(shù)據(jù)全，一拉表就能用。如今把201個(gè)行政村細(xì)化為1640個(gè)自然村，就像把圖片像素提高了7倍，更細(xì)膩、更精準(zhǔn)，但也更難。遍尋國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)論文和政府課題，大家發(fā)現(xiàn)，這是一項(xiàng)沒有先例的調(diào)研。
可行性也是個(gè)問題，挨個(gè)村跑下來，工作量浩大，遂昌請(qǐng)來了浙江農(nóng)林大學(xué)團(tuán)隊(duì)。趁著暑假，8支由遂昌干部、浙江農(nóng)林大學(xué)教師和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)研究生組成的調(diào)研小組，各自認(rèn)領(lǐng)2至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶著調(diào)研表和無人機(jī)開啟了下村調(diào)研。
他們馬上遇到了第一個(gè)難題：自然村究竟在哪？
“自然村不像行政村，沒有明確的矢量邊界。”遂昌縣發(fā)改局掛職副局長(zhǎng)、浙江農(nóng)林大學(xué)教師徐鵬飛發(fā)現(xiàn)，根據(jù)地形地貌或傳統(tǒng)習(xí)慣來劃分，準(zhǔn)確度都不高。他們找來行政村的報(bào)賬員或會(huì)計(jì)，綜合村民意見，到實(shí)地一處處指給大家看。
航拍也遇到相似問題。行政村的村委樓往往位于村子中心。而自然村沒有村委樓，只能把房屋最密集處當(dāng)做村中心，無人機(jī)在此起降，拍下全村實(shí)景圖。“嚴(yán)謹(jǐn)起見，地圖繪制時(shí)沒有采用區(qū)塊劃分的形式，而是用人工確定的集聚點(diǎn)來代表自然村。”徐鵬飛說。
走進(jìn)遂昌的鄉(xiāng)村，“小山村”這個(gè)詩(shī)意的詞匯映入令人擔(dān)憂的現(xiàn)實(shí)。
從鎮(zhèn)上開車40分鐘，徐鵬飛帶隊(duì)一路盤山來到一處村莊。河邊的小涼亭里坐著幾位七八十歲的村民，河對(duì)岸是清一色的老房子。“我們嘗試和村民聊天，但發(fā)現(xiàn)老人們聽不懂普通話，只能相視而笑。”他說。
經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，村里戶籍人口22人，常住人口僅11人，平均年齡達(dá)到60歲；傳統(tǒng)建筑占比在90%以上，茶葉和番薯是主要的產(chǎn)業(yè)資源。
不過，山區(qū)村莊正在搶抓一切發(fā)展機(jī)遇。
走進(jìn)石練鎮(zhèn)柳村村，鵝卵石和條石鋪就的村道邊，文化禮堂、公共衛(wèi)生間等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，傳統(tǒng)祠堂保存完好。村干部告訴調(diào)研團(tuán)隊(duì)，村子緊鄰新修的G528國(guó)道，周邊平整的區(qū)塊正在打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
“村干部相對(duì)年輕、村容村貌現(xiàn)代化，村子有一定的人口和產(chǎn)業(yè)的集聚力。”徐鵬飛說。
就這樣，確定每個(gè)村莊的區(qū)位，填入人口、土地、房屋等97項(xiàng)數(shù)據(jù)，一個(gè)個(gè)內(nèi)有肌理、外有輪廓的村莊畫像被描摹出來。這場(chǎng)40余人耗時(shí)1個(gè)多月的調(diào)研，用腳“跑”出超15萬條一手?jǐn)?shù)據(jù)。
五類村莊各有前路 村莊好不好，不能憑感覺
“村莊畫像和人物畫像一樣，‘長(zhǎng)’得好不好，不能光憑感覺，要有一套科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)。”朱文強(qiáng)打了個(gè)比方。
綜合各方意見，調(diào)研團(tuán)隊(duì)從97項(xiàng)數(shù)據(jù)中篩選出具有判定價(jià)值的35項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)化處理后，賦予指標(biāo)權(quán)重，凝結(jié)成“鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)”。
根據(jù)該指數(shù)，上千個(gè)自然村被劃分成城郊融合型、集聚建設(shè)型、整治提升型、搬遷撤并型、特色保護(hù)型5種類型。每類的發(fā)展方向都能用“一句話”概括：“城郊融合 與城共進(jìn)”“集聚建設(shè) 重點(diǎn)推進(jìn)”“整治提升 宜進(jìn)宜退”“搬遷撤并 以退為進(jìn)”“特色保護(hù) 進(jìn)退有度”。
“進(jìn)”指的是集中資源加快發(fā)展，村莊得以保留并持續(xù)擴(kuò)張；而“退”則代表著人口、產(chǎn)業(yè)逐步撤離，村莊在基礎(chǔ)保障下自然萎縮。“‘進(jìn)’的自然村由行政村統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，‘退’的自然村則需穩(wěn)慎操作。”朱文強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“退”僅是客觀的數(shù)據(jù)參考，主觀上還應(yīng)充分尊重村民意愿和實(shí)際情況，而列為“進(jìn)”的村莊發(fā)展方向更加明確，將指導(dǎo)鄉(xiāng)村因地制宜、集聚發(fā)展。
指數(shù)的研制過程經(jīng)過了多番推敲，有時(shí)結(jié)論與設(shè)想完全相反。
在針對(duì)行政村的評(píng)價(jià)系統(tǒng)里，大家起初認(rèn)為，下屬自然村之間的差異越小越好。但他們探究實(shí)際案例發(fā)現(xiàn)，比起內(nèi)部發(fā)展水平均衡的行政村，有一兩個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)好或具有特色資源的中心村，其他村莊向其靠攏，這樣的行政村更具有集聚發(fā)展?jié)摿Α?/p>
曾經(jīng)，干部們對(duì)各個(gè)村莊的印象大多來自以往的印象、經(jīng)驗(yàn)和各類文字材料。該指數(shù)出爐后，村莊有了明確的衡量“標(biāo)尺”，原本習(xí)以為常、容易忽視的資源稟賦被賦予了量化指標(biāo)，更加凸顯其貢獻(xiàn)度和重要性，干部們一眼就能找出這些村莊的發(fā)展?jié)摿λ凇?/p>
比如被仙俠湖環(huán)繞的紅星坪村，下屬7個(gè)自然村規(guī)模不大、布局分散、人口較少，因處于飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，一直無法開發(fā)傳統(tǒng)工業(yè)和文旅項(xiàng)目，按照評(píng)分大部分自然村屬于搬遷撤并型鄉(xiāng)村。“不過，紅星坪村擁有‘溫泉+湖泊+森林’的獨(dú)特生態(tài)資源，未來將是‘兩山’轉(zhuǎn)化的富礦，我們將其列為特色保護(hù)型鄉(xiāng)村。”朱文強(qiáng)說。
坐落在山坳里的十三都村，圍繞一家企業(yè)而集聚，“以往我們?cè)卩l(xiāng)村建設(shè)時(shí)基本不做重點(diǎn)考慮，但數(shù)據(jù)出來后發(fā)現(xiàn)是集聚建設(shè)型鄉(xiāng)村。”他說。在企業(yè)帶動(dòng)下，村莊的發(fā)展和村民的收入都非常可觀，這樣被遺落的“潛力股”還需挖掘扶持。
數(shù)十年后，各類村莊發(fā)展的前路是什么？在朱文強(qiáng)看來，擁有獨(dú)特生態(tài)資源或歷史文化資源的特色保護(hù)型村莊，或許才是最終“留下”的村莊。
“城郊融合型村莊主要為城市擴(kuò)張?zhí)峁┛臻g，集聚建設(shè)型村莊又向著城鎮(zhèn)化發(fā)展，最后演變成新村、新鎮(zhèn)。”他說，“只有‘能講故事’的特色保護(hù)型村莊始終保持鄉(xiāng)村特質(zhì)，能承載人們對(duì)鄉(xiāng)村的精神需求。”
然而，目前特色保護(hù)型村莊普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，“一條老街兩排店”“小青磚小青瓦、圍墻種花”，千篇一律。“其實(shí)是基礎(chǔ)性工作不到位，沒有抓住鄉(xiāng)村的個(gè)性。”朱文強(qiáng)設(shè)想，接下來要從鄉(xiāng)村振興圖庫(kù)中挖掘、細(xì)分，借助科學(xué)指標(biāo)找出差異化路徑。
把視野放大，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來看，對(duì)山區(qū)縣而言更為緊迫。
遂昌縣掛職副縣長(zhǎng)、浙江農(nóng)林大學(xué)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)處副處長(zhǎng)嚴(yán)少君告訴記者，在交通限制之外，山區(qū)縣的人地限制比平原縣更多：比如作為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)之一的竹產(chǎn)業(yè)，其運(yùn)輸過程需要大量人力，勞動(dòng)力短缺和成本上升已經(jīng)對(duì)其產(chǎn)生一定沖擊。此外，山區(qū)縣的自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地等生態(tài)紅線內(nèi)區(qū)塊更廣，山區(qū)的傳統(tǒng)村落更新慢，文化保護(hù)類區(qū)塊也更多，這都讓本就不寬裕的發(fā)展空間更顯狹小。
而隨時(shí)代發(fā)展而退出的村莊能夠把土地和空間騰出來，留出生態(tài)和文化保護(hù)區(qū)，優(yōu)化布局規(guī)模化、機(jī)械化產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)少君表示：“通過改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，從鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系入手撬動(dòng)全局，這是一場(chǎng)系統(tǒng)謀劃。”
今年，遂昌計(jì)劃依據(jù)鄉(xiāng)村振興底圖確定“一村一策”，由相關(guān)部門配套政策要素，集中全縣資源優(yōu)先建設(shè)一批未來村莊，進(jìn)一步打造和美共富遂昌。
干部、教授、創(chuàng)客 “碰撞”出來的發(fā)展巧思
打開項(xiàng)目的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，引入鄉(xiāng)村振興圖庫(kù)中的區(qū)劃、人口、交通等數(shù)據(jù)，朱文強(qiáng)花半天時(shí)間，就畫出一張全縣垃圾分揀中心規(guī)劃布局圖。
“以數(shù)繪圖、圖庫(kù)結(jié)合”，是這次“大工程”的核心成果。經(jīng)過兩輪技術(shù)迭代，浙江農(nóng)林大學(xué)團(tuán)隊(duì)和遂昌縣大數(shù)據(jù)和金融發(fā)展中心共同打造出“遂昌縣村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)駕駛艙”，歸集調(diào)研數(shù)據(jù)和部門原有數(shù)據(jù)，共計(jì)3.5億多條數(shù)據(jù)、1398項(xiàng)指標(biāo)。
它不僅是一份圖冊(cè)、一個(gè)指數(shù)、一種分類，還是能實(shí)時(shí)更新、智能分析的“寶庫(kù)”。“以數(shù)據(jù)庫(kù)為底，疊加不同的應(yīng)用場(chǎng)景，就能為部門生成個(gè)性化報(bào)告、提供決策依據(jù)。”徐鵬飛暢想，這樣的增值應(yīng)用場(chǎng)景將有無限可能。
比如，為“大搬快聚”推薦優(yōu)先搬遷的村莊，為“一老一小”基礎(chǔ)設(shè)施空間優(yōu)化、茶葉加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局推薦點(diǎn)位……讓政策和資金差序化、時(shí)序化落地。
“我們打算在明后年繼續(xù)組織調(diào)研，形成數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)，同時(shí)引入更多渠道的數(shù)據(jù)資源，不斷完善圖庫(kù)。”嚴(yán)少君表示。
不過，數(shù)據(jù)是依托、政策是輔助，山區(qū)鄉(xiāng)村要發(fā)展，最缺的還是人。
以萬頃森林為媒，遂昌和浙江農(nóng)林大學(xué)的合作可以追溯到20年前。“縣里非常渴望技術(shù)人才支撐，浙江農(nóng)林大學(xué)也希望師生走出象牙塔。”2022年5月，雙方簽署“全校服務(wù)全域”戰(zhàn)略合作協(xié)議，嚴(yán)少君、徐鵬飛和陳英波三位浙江農(nóng)林大學(xué)教師來到遂昌縣掛職，隨后參與到鄉(xiāng)村振興圖庫(kù)的項(xiàng)目中。
90后徐鵬飛是浙江大學(xué)博士生，入職浙江農(nóng)林大學(xué)園林學(xué)院不到半年，就被派到遂昌，“從家鄉(xiāng)陜西到浙江有很大的地域差異，通過掛職深入浙江山區(qū)鄉(xiāng)村，從基層的視角看發(fā)展，可以找到很多契合實(shí)際需求的研究點(diǎn)。”徐鵬飛說，這次項(xiàng)目也成為不少研究生的畢業(yè)論文選題。
嚴(yán)少君告訴記者，校地合作正在探索共引共享的模式，在遂昌服務(wù)三年后再回高校，流動(dòng)的人才正好對(duì)應(yīng)變化的產(chǎn)業(yè)需求，也能避免學(xué)校人才“從高校到高校”，“不和種竹子砍竹子的人聊，怎么讓竹產(chǎn)業(yè)研究落地？這是學(xué)校、地方和人才三方共贏的合作。”
有了頂層設(shè)計(jì)和科研支持，基層干部和年輕創(chuàng)客也至關(guān)重要。
走進(jìn)紅星坪溫泉酒店，院里隨處可見獨(dú)特的山石景觀——藕白中透著翠綠，這是遂昌盛產(chǎn)的螢石礦。記者了解到，酒店開發(fā)商正是一家礦產(chǎn)業(yè)主，他利用開礦抽排的廢熱水，開辦這家高端溫泉酒店。如今，三期項(xiàng)目正在規(guī)劃中，持續(xù)為紅星坪六七個(gè)自然村引來客流。
在附近的湖山頭自然村，“上林山舍”民宿背靠山林、面朝仙俠湖，吸引著長(zhǎng)三角地區(qū)的游客。“我祖輩就是水庫(kù)移民，村子原先有百來號(hào)人，等我畢業(yè)返鄉(xiāng)的時(shí)候只剩下幾個(gè)老人。”濮家棟和兩個(gè)發(fā)小沖著自然風(fēng)光，改造老屋、開辦民宿，“當(dāng)時(shí)周邊只有溫泉酒店，后來民宿、農(nóng)家樂越來越多，水上運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)起來，業(yè)態(tài)豐富多了。”
從遂昌仙俠湖水麗公園觀景臺(tái)向?qū)Π短魍魃阶匀淮辶阈菐讞潅鹘y(tǒng)房屋之外，已經(jīng)建起了阿里云數(shù)字創(chuàng)新中心、浩威數(shù)字中心、西山驛等現(xiàn)代建筑。截至去年底，“天工之城”項(xiàng)目已簽約65家數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，招引全職人才45人。
“創(chuàng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)青年、社會(huì)資本，將是鄉(xiāng)村從搬遷撤并、整治提升型扭轉(zhuǎn)為集聚建設(shè)型的動(dòng)力之一，也是挖掘鄉(xiāng)村特色潛力的引擎。”朱文強(qiáng)說，城市資源的進(jìn)入不是在鄉(xiāng)村圈地、和村民爭(zhēng)利，而是將城市的需求導(dǎo)入鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共富。
省委農(nóng)辦副主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)蔣偉峰表示，此次遂昌縣借助和浙江農(nóng)林大學(xué)合作契機(jī)，探索以自然村為基本單元的村莊分類指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展之路，正是深化新時(shí)代“千萬工程”的實(shí)際行動(dòng)，也為科學(xué)有序引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)，系統(tǒng)有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有益借鑒。
“走得出去，愿意回來”，山區(qū)鄉(xiāng)村振興就是要打造多樣的“向往的生活”。
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